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2026年政府工作報(bào)告明確提出“完善人工智能治理”，這是繼“人工智能+”連續(xù)三年被寫(xiě)入報(bào)告后，國(guó)家對(duì)人工智能發(fā)展與規(guī)范作出的頂層戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，人工智能正從技術(shù)突破走向規(guī)模化商用，從單一場(chǎng)景走向全域滲透，從國(guó)內(nèi)布局走向全球競(jìng)爭(zhēng)，其治理范式已成為決定智能經(jīng)濟(jì)與數(shù)字文明走向的關(guān)鍵變量?！笆逦濉逼陂g，完善人工智能治理，必須以社會(huì)治理的“人機(jī)共生”為基礎(chǔ)，以安全治理的“多元共治”為支撐，以全球治理的“開(kāi)放協(xié)同”為方向，走出一條發(fā)展與安全并重、創(chuàng)新與規(guī)范協(xié)同、自主與開(kāi)放統(tǒng)一的中國(guó)特色人工智能治理新范式，為智能經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
人工智能治理是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略支柱
人工智能是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，也是重塑?chē)?guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、重構(gòu)社會(huì)運(yùn)行邏輯、重建國(guó)際規(guī)則體系的核心力量。2026年政府工作報(bào)告將“完善人工智能治理”與“深化拓展‘人工智能+’”“促進(jìn)新一代智能終端和智能體加快推廣”“實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程”同步部署，標(biāo)志著我國(guó)人工智能發(fā)展進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、制度治理“三位一體”、協(xié)同推進(jìn)的新階段。
從發(fā)展階段看，我國(guó)人工智能已從“跟跑并跑”轉(zhuǎn)向“并跑領(lǐng)跑”，大模型、智能體、具身智能等技術(shù)加速落地，智能經(jīng)濟(jì)已成為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎。但技術(shù)普惠的同時(shí)，算法歧視、數(shù)據(jù)濫用、深度偽造、就業(yè)結(jié)構(gòu)沖擊、關(guān)鍵設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)等治理挑戰(zhàn)集中出現(xiàn)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以適配其跨領(lǐng)域、迭代快的技術(shù)特征。從治理范式看，人工智能治理是技術(shù)倫理、法律制度、社會(huì)共識(shí)、國(guó)際規(guī)則的系統(tǒng)集成，既要守住安全底線，也要釋放創(chuàng)新活力，確保技術(shù)始終服務(wù)于人。從戰(zhàn)略定位看，人工智能治理已成為全球大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要賽道，我國(guó)提出完善人工智能治理，既是回應(yīng)國(guó)內(nèi)需求，也是向國(guó)際社會(huì)釋放堅(jiān)持技術(shù)向善、推動(dòng)開(kāi)放合作的明確信號(hào)，為全球治理提供中國(guó)方案。
邁向人機(jī)協(xié)同與人機(jī)共生的社會(huì)治理新形態(tài)
社會(huì)治理是人工智能最廣泛、最貼近民生的應(yīng)用場(chǎng)域，也是完善人工智能治理的基礎(chǔ)場(chǎng)景。傳統(tǒng)社會(huì)治理依賴(lài)人力投入、經(jīng)驗(yàn)決策，存在效率不高、響應(yīng)滯后等痛點(diǎn)。人工智能憑借強(qiáng)大的數(shù)據(jù)感知與智能分析能力，推動(dòng)治理模式從“人力主導(dǎo)、被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“人機(jī)共生、主動(dòng)預(yù)判、精準(zhǔn)施策”轉(zhuǎn)型。
人機(jī)共生是智能社會(huì)治理的核心范式。這并非機(jī)器對(duì)人的替代，而是“人機(jī)協(xié)同、人類(lèi)主導(dǎo)”的新型模式：人工智能承擔(dān)重復(fù)性、高強(qiáng)度工作，人類(lèi)專(zhuān)注于價(jià)值判斷、倫理抉擇等核心事務(wù)。人機(jī)共生將在城市治理、基層治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。推進(jìn)人機(jī)共生，需打破技術(shù)與數(shù)據(jù)壁壘，夯實(shí)智能數(shù)字底座，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度；堅(jiān)持算法公開(kāi)透明，杜絕算法歧視，優(yōu)先保障治理類(lèi)數(shù)據(jù)高效流通與利用。同時(shí)，要大力提升全民智能素養(yǎng)，彌合“智能鴻溝”，尤其要保障特殊群體共享發(fā)展紅利。此外，需嚴(yán)守安全倫理底線，確立“人類(lèi)主導(dǎo)”原則，健全智能經(jīng)濟(jì)時(shí)代就業(yè)影響評(píng)估與預(yù)警機(jī)制，優(yōu)化人機(jī)協(xié)同職業(yè)技能培訓(xùn)體系，拓寬智能時(shí)代個(gè)體價(jià)值實(shí)現(xiàn)通道，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)良性循環(huán)。
構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的多元共治新格局
人工智能安全具有跨領(lǐng)域、隱蔽性、系統(tǒng)性特征，單一主體無(wú)法有效防控風(fēng)險(xiǎn)，必須構(gòu)建“政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、國(guó)際合作”的多元共治格局，實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理。
明確主體責(zé)任是關(guān)鍵：政府作為主導(dǎo)者，需加快完善法律法規(guī)與倫理準(zhǔn)則，厘清責(zé)任邊界，重點(diǎn)監(jiān)管高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)用；企業(yè)履行安全第一責(zé)任人職責(zé)，必須將安全合規(guī)嵌入全流程，強(qiáng)化算法、數(shù)據(jù)、模型安全的全生命周期管理；行業(yè)組織與科研機(jī)構(gòu)牽頭制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開(kāi)展檢測(cè)認(rèn)證與人才培養(yǎng)；社會(huì)公眾與媒體暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。同時(shí)，筑牢重點(diǎn)領(lǐng)域安全防線，強(qiáng)化基礎(chǔ)模型、關(guān)鍵算法等底層技術(shù)的源頭管控與數(shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)。聚焦深度偽造、虛假信息傳播等社會(huì)痛點(diǎn)，開(kāi)展全鏈條專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制技術(shù)濫用亂象，防范關(guān)鍵智能系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間清朗與社會(huì)公眾信任；創(chuàng)新協(xié)同治理機(jī)制，打破部門(mén)與區(qū)域壁壘，建設(shè)安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)；依托區(qū)塊鏈技術(shù)打造信用治理閉環(huán)，強(qiáng)化守信激勵(lì)與失信懲戒的雙向調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)資源向高信用主體集聚，構(gòu)建基于信任的智能經(jīng)濟(jì)新秩序。
推動(dòng)建構(gòu)開(kāi)放包容、合作共贏的國(guó)際治理體系
人工智能是跨越國(guó)界的通用技術(shù)，其機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)具有全球性，沒(méi)有任何國(guó)家能夠獨(dú)善其身。完善全球治理，必須秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，主動(dòng)參與并引領(lǐng)治理體系變革，構(gòu)建開(kāi)放、公平、公正、非歧視、包容的國(guó)際新秩序，反對(duì)技術(shù)封鎖與陣營(yíng)對(duì)抗。
在國(guó)際治理體系中，堅(jiān)定踐行我國(guó)提出的《全球人工智能治理倡議》及《人工智能全球治理行動(dòng)計(jì)劃》核心原則，秉持“以人為本、智能向善”的根本宗旨，倡導(dǎo)“同球共濟(jì)、公平普惠”的治理理念。積極推動(dòng)構(gòu)建廣泛共識(shí)、務(wù)實(shí)有效的全球治理框架，深化與發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)合作與技術(shù)援助，彌合“智能鴻溝”，確保人工智能成為造福全人類(lèi)的國(guó)際公共產(chǎn)品。同時(shí)，應(yīng)積極參與全球規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，依托聯(lián)合國(guó)、G20等多邊機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)方案上升為國(guó)際共識(shí)，引領(lǐng)安全倫理、數(shù)據(jù)治理等關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。深化全方位國(guó)際合作，推動(dòng)技術(shù)紅利普惠全球，加速智能技術(shù)在減貧、醫(yī)療、綠色低碳等關(guān)鍵領(lǐng)域落地，建立跨境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，彌合全球“智能鴻溝”。要堅(jiān)決抵制霸權(quán)行徑，反對(duì)將人工智能泛政治化、武器化，推動(dòng)全球治理回歸“技術(shù)向善、合作共贏”本源。
系統(tǒng)推進(jìn)人工智能治理現(xiàn)代化
加快構(gòu)建“法治規(guī)范、技術(shù)賦能、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、人才支撐、試點(diǎn)突破”五位一體的治理新格局：夯實(shí)法治基石，構(gòu)建覆蓋人工智能從研發(fā)、部署、應(yīng)用到退出的全生命周期法規(guī)制度體系，推動(dòng)法律治理模式從“靜態(tài)滯后”向“動(dòng)態(tài)敏捷”的根本性轉(zhuǎn)型；強(qiáng)化技術(shù)引擎，深化“以技治技、以智管智”理念，提升治理精準(zhǔn)度；完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際規(guī)則協(xié)同銜接；培育融合型人才隊(duì)伍，提供堅(jiān)實(shí)智力保障；深化試點(diǎn)先行，打造可復(fù)制、可推廣的制度樣板，助力全球人工智能治理體系向科學(xué)精準(zhǔn)、規(guī)范有序、現(xiàn)代高效邁進(jìn)，為構(gòu)建人類(lèi)智能命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
